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蒙古是個什麼樣的民主國傢？
文/高原
在外交舞臺上，蒙古這個國傢似乎沒什麼“存在感”。盡管毗鄰中國，中國百姓對這個國傢的瞭解卻遠遠不及隔著太平洋的美國和歐洲各國。此次希拉裡訪問蒙古，含沙射影地批評中國不夠民主，又將人們的視線集中到這個被中國和俄羅斯包圍的世界第二大內陸國傢。那麼，這個“亞洲民主典范”究竟是一個什麼樣的民主國傢？
人民黨與民主黨之爭
按西方標準，蒙古基本上是一個議會制國傢，目前最大的政黨是蒙古民主黨（DP）和蒙古人民黨（MPP）。自從90年代初擺脫俄羅斯的控制以來，盡管困難重重，但蒙古大致是一個運轉正常的國傢，定期舉行總統和議會選舉，隻有一次選舉因暴力事件受到影響。2008年7月1日，數千名抗議者在烏蘭巴托進行過激的示威遊行，抗議議會選舉結果，他們認為這次選舉是被操縱的。示威活動最終演變成嚴重暴力事件，造成5人死亡，300多人受傷。
暴力事件的矛盾根源在於國傢應該如何開發礦產資源。當時的執政黨是人民黨（時稱蒙古人民革命黨），其前身是蒙古共產黨，他們的目標是建立民主社會和發展自由市場經濟，他們認為，政府應當是礦業的大股東；第二大黨民主黨則是親西方的政黨，他們主張，應當由私有企業成為礦業的最大股東。看起來，這是堅持公有制還是推行私有化的問題，實際上，俄羅斯與美國的暗中較量也緊密地滲透其中。直到現在，蒙古民眾對政府管理蒙古礦產資源的行為仍然抱有相當大的不滿和質疑。人們普遍認為，政府將蒙古豐富的土地和資源賣給瞭外國人，賺足瞭錢，富人一天比一天多起來，而他們卻得不到一點兒好處。
在蒙古的官員中，有相當一部分曾在國外留學。例如現任總統查希亞·額勒貝格道爾吉，畢業於烏克蘭利沃夫市軍事政治學院，留學美國哈佛大學。戴維·皮林在《蒙古為什麼富不起來》一文中提到：要在76個席位的蒙古議會獲得一席之地要耗費200萬美元，而議員的月薪為800美元，而這更是給瞭他們當選議員後腐敗的理由。隨著外資湧入，蒙古政府官員腐敗已經抬頭。可見，作為"亞洲民主典范"的蒙古，也像西方一樣不能擺脫金錢對政治的控制。
民主並沒有為蒙古人帶來更好的生活。在蒙古，有許多人從草原上遷徙到城市中，大量遊牧民湧入城市，卻不適應城市生活，居住在貧民窟中。對於這部分人來說，政治離他們距離很遠，他們對選舉的參與度也不大。2012年蒙古大選剛剛落幕，蒙古國傢大呼拉爾形成瞭蒙古民主黨、蒙古人民黨和蒙古人民革命黨三足鼎立的新格局，得票率分別為32.24%、28.38% 、20.51%。這微弱的差距暴露瞭蒙古政治的問題：沒有一個政黨能真正得到民眾的支持與信服。各個政黨僅僅關心經濟利益，卻很少考慮民生與民眾的生活。根據當地SantMaral基金會今年6月17日的調查，大約60%的蒙古人認為政府政策"由富人支持"或"缺乏對社會的整體關懷"。
官方宣傳：經濟正在高速增長
經濟發展背後：貧富差距大 懷念社會主義制度
蒙古國經濟以畜牧業和采礦業為主，曾長期實行計劃經濟，1991年開始向市場經濟過渡。十幾年來，蒙古經濟的各個領域（鐵路、電力、航空除外）基本上都實現瞭私有化和半私有化，特別是土地實現瞭私有化。1997年7月，政府通過國有資產私有化方案，目標是使私營經濟成分在國傢經濟中占主導地位。
蒙古的經濟增長速度在今年位居世界前列，但仍被世界銀行歸為中低收入國傢。去年，蒙古國財政部副部長表示，蒙古國的人均GDP將在今年達到5,000美元。
目前，蒙古的經濟增長動力主要來自本國蓬勃發展的煤礦產業。它擁有世界上最為豐富的焦煤礦儲備。蒙古是對中國最大的煤礦出口國。畜牧業是蒙傳統的經濟部門，也是蒙國民經濟的基礎，素有"畜牧業王國"之稱。蒙古擁有可開發幾十年的煤炭、銅、黃金、稀土和鈾。
蒙古資源如此豐富，蘊藏著無窮的開發潛力，也使得來自世界各地的各路礦商、銀行傢們相信，蒙古將會是下一個黃金國。然而，在蒙古經濟日趨繁榮的背後，卻隱藏著另外一個不容忽視的事實：貧富差距的加大。蒙古失業率居高不下，貧困人口增多。有錢人不但在烏蘭巴托有多處房產，有些還在國外購買瞭高檔住宅。而一些窮人則住在烏蘭巴托四周山坡上的蒙古包裡，有的甚至露宿街頭。
2011年，美國《國傢地理雜志》報道，由於極端天氣造成大量牲畜死亡以及其他因素，蒙古的很多遊牧民紛紛告別他們熟悉的大草原，來到首都烏蘭巴托謀生，其中絕大部分人棲身於貧民窟。貧民窟沒有自來水，衛生條件極差，生活非常貧困，酗酒者比比皆是，犯罪率也居高不下。大量遊牧民湧入貧民窟已經成為一個不安定因素，導致首都烏蘭巴托陷入混亂之中。
眼下的狀況和社會主義時期的蒙古形成瞭巨大反差。當時，蒙古在財政上受到蘇聯的大力支持，該國每年投資的70％、國傢預算的30％以及外貿中的全部逆差，均由蘇聯來承擔和彌補。蘇聯每年還向蒙古提供4億—6億盧佈的貸款。那個時候，蒙古孩子從出生直到上大學的一切費用都由國傢來負擔。這也使得一些蒙古人相當懷念當年的社會主義制度。
社會主義政權垮臺後，很多在蘇聯時期建造的工廠紛紛倒閉，數千人離開烏蘭巴托，回到草原，重新過上牧民生活。但他們已經忘記瞭有關遊牧民的一切，不知道如何喂養牲畜，如何度過可怕的嚴冬。更為可悲的是，他們也無法適應競爭激烈的城市生活。
中嬰兒沐浴禮盒國、俄羅斯與"第三鄰國"
作為世界上最大的內陸國傢，蒙古卻隻有兩個近鄰——中國和俄羅斯。但是，自前蘇聯解體之後，當時可謂孤立無援的蒙古國，在1994年制定瞭《對外政策構想》，形成"不結盟"、"等距離"、"全方位"和"多支點"的對外戰略。其要點是，與俄羅斯和中國保持友好關系是首要方針，為此要與中俄"均衡交往"，開展廣泛合作。
在2009年和2010年，蒙古對上述政策分別做瞭兩個方面的重要修改和補充，一個是在政府例行會議上討論制定瞭"外交經濟化綱領"，另一個是把"第三鄰國"外交政策以法律形式加以強化，兩者均強調蒙古將利用資源開發等優勢發展項目作為經濟手段，來建立新的對外互利合作關系，尤其強調發展與"第三鄰國"間的關系。
蒙古近幾年活躍的對外交往正是這一政策的具體體現。一方面包括其對美、日、德、韓、加、澳、印度等"第三鄰國"的積極外交；另一方面也包括其重視發展多邊外交關系，如聯合國、歐盟、北約、歐安組織、上合組織、亞太經合組織等。蒙古"第三鄰國"外交的實質是視"第三鄰國"為國傢安全支柱，即作為一個小國，蒙古通過政治和外交手段來保障國傢安全，而非軍事等其它手段。
2012年3月，北約與蒙古國正式簽署瞭合作夥伴協議。2012年5月20日，北約峰會在美國芝加哥召開，蒙古國首次以北約"全球夥伴關系"框架內的"和平夥伴關系國地位"參加會議。在去年11月份，蒙古還正式提出申請加入歐洲安全與合作組織（歐安組織），希望利用其地理位置優勢為歐安組織的發展作出貢獻。由此來看，蒙古正在成為世界重要安全組織在亞洲的新合作夥伴。
蒙古的資源豐富，開發潛力巨大，使得不少國傢都想在蒙古外交上摻一腳。《蒙古看中國的心態》這篇文章就指出：在對蒙古的外交政策上，俄羅斯打的是"經濟和資源牌"，為瞭取得對蒙古的絕對控制力和影響力，俄加大瞭對蒙古經濟命脈的掌控，通過控制其經濟來左右蒙古的政治和外交；美國打的是"自由和民主牌"，它通過建立共同的利益價值觀，加大對蒙古的政治和軍事滲透，將蒙古引入其主導的西方價值觀陣營，向亞洲其他社會主義國傢樹立美式的"民主樣板"，美國還強化美蒙軍事合作，以保護蒙古安全為借口，對中國實施戰略圍堵；日本打的是"環保和民生牌"，以經濟援助為手段，打著改善、提高蒙古社會民生的口號，獲取蒙古的民意基礎，再以民意推動蒙古政府加強對日聯系。
可見，在與蒙古的交往中，中國可謂障礙重重。基於中國與蒙古的特殊歷史和地緣政治因素，蒙古一直在試圖擺脫中國對其的影響，而一系列尋求"第三鄰國"的舉動也的確表現出蒙古正在大力加強與西方的合作。然而，在各項發展和建設上，蒙古的發展離不開中國這個強大鄰國的幫助，中國也需要一個平穩和平的發展環境。中國是蒙古最大的貿易夥伴和投資力量，蒙古國生產的礦產品大部分輸往中國。截至2011年，在蒙古國投資的中國企業達5639傢，占全部在蒙投資企業數的49.4%；中國對蒙投資存量達到28.5億美元，占蒙外資總額的48.8%，居首位。這些數字都表明，對於希拉裡的高調稱贊，我們完全可以報以一笑瞭之的態度。
近來在南海東海等地緣政治問題上，中國已經受到瞭相當大的幹擾。在對蒙古的外交上，中國同樣不能掉以輕心，不能隻用經濟手段一張牌。
來源：觀察者網
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